Armonización entre territorios

El 31 de Diciembre de 2007, se aprobó el Decreto Foral Norma sobre el Impuesto de Sociedades, producto por el cual se generó una suscitada controversia en Gipuzkoa y Euskadi, sobre cuál debía ser el futuro de la armonización fiscal.

Retomando ese contexto, y tratando de alejarlo del debate público y político, se inició el Curso de Verano, organizado con la colaboración de las Juntas Generales de Gipuzkoa. Ya desde la sesión inaugural, Rafaela Romero, Presidenta del Parlamento Foral de Gipuzkoa, quiso dar relevancia al enfoque plural de las jornadas, de manera que éstas “permitan avanzar en la senda de un consenso para lograr un equilibrio institucional que permita el progreso y la prosperidad de toda la ciudadanía vasca”.

Algo que también compartió el Lehendakari Juan José Ibarretxe, al mismo tiempo que hizo un especial hincapié en la importancia que ha tenido el concierto económico en los últimos 30 años, al que calificó de ser “un magnífico modelo para resolver los problemas que tiene el proceso de armonización”. Por su parte, Markel Olano, Diputado General de Gipuzkoa, quiso subrayar la importancia de éste, siendo “el tesoro más preciado que tienen las instituciones vascas, para poder ofrecer un adecuado servicio a los ciudadanos” aseguró. Entrando ya en materia, Olano defendió la Reforma del Impuesto de Sociedades en el territorio de Gipuzkoa, que le sitúa en clara desventaja ante la crisis económica, con respecto, a Araba y Bizkaia, los otros territorios históricos de la CAPV. De tal modo, que Gipuzkoa, con un impuesto del 32,6%, queda en completa desarmonización fiscal, con respecto a los otros territorios históricos.

Ignacio Zubiri hizo su análisis económico al respecto. Según él, la Ley de Armonización, “debe igualar las bases y establecer tipos mínimos, pero no uniformes”. También debe excluir medidas claramente competitivas, así como establecer criterios bien definidos sobre las diferencias admisibles y no admisibles. Por tanto, Zubiri opinó que es razonable armonizar, pero no uniformizar”.

“Eusko Legebiltzarrari

dagokio, gai fiskalen

inguruan erabakiak hartzea“

El pluralismo quedó patente en la mesa redonda que tuvo lugar y en la que se dieron cita un amplio abanico de protagonistas del panorama político actual. De casi todos se pudo sacar la conclusión de que debe ser competencia del Parlamento Vasco, y no del Territorio Histórico, el determinar las aportaciones que estos deban efectuar en materia fiscal, al respecto de la financiación de los gastos presupuestados. A pesar de ello, cada ponente pudo aportar algo diferente, lo cual enriqueció sin duda el debate. Por ejemplo, Pello González, Diputado de Hacienda y Finanzas, abogó por la idea de impulsar una nueva ley de armonización fiscal, ya que el actual modelo posee ciertas “carencias”. De la misma opinión se mostró Arantza González, portavoz del Grupo Juntero de Ezker Batua, si bien incidió en la necesidad de crear otro modelo fiscal más justo y progresivo, “que no renuncie a una fiscalidad propia”. Más tajante se mostró su homólogo, pero en este caso del PSE, Miguel Buen, al afirmar que “la Ley de Armonización, se creó con la voluntad política de no aplicarse jamás”. Además criticó el decreto por el que se aprobó el Impuesto de Sociedades en Gipuzkoa, haciendo hincapié en que la “pretendida necesidad armonizadora no puede justificar el recurso al decreto”. Como en casi todo, parece ser que el consenso político, será el que determine el futuro, por lo menos en lo que a materia fiscal respecta, ante la inminente, crisis económica que se avecina, o mejor aún, crisis, que ya está entre nosotros.

Isaac Merino: “Gipuzkoa, Bizkaia eta Arabako probintziek zerga eredu ezberdinak eduki ditzakete”

Ba al dago legeren bat zerga ereduak armonizatzeko?

Ez, ez dago zuzenean ezarrita dagoen lege bat, eta honen ondorioz une honetan ezin daiteke exijitu balditzak betetzea.

Gipuzkoako Batzar Nagusiak %30a tipoa onartuko balu, armonizazioa ezinezkoa izango litzateke, ez da?

Gaur egun, %30a edukitzea zerga eredu moduan, ez da indarrean dagoen beste legeren baten aurka joaten.

Zergatik Eusko Legebiltzarrak ez du oraindik ere gauzak erregulatzeko arauren bat ezarri?

Batez ere ez dagoelako argi Eusko Legebiltzarrak gai honen inguruan duen eskumena; zerga kontua lurralde historikoei dagokielako. Armonizazio bat izateak, esan nahi du beraiekin zerikusia ez duen beste erakunde batek, irizpideak ezar ditzakeela. Baina hori mugatzea zail xamar izaten da: aproposa den edo ez baloratu behar da, eta baldin bada, zer motakoa, asko, gutxi... Azken batean, ekonomia eta merkatuaren testuinguruaren harira gaia zabaldu egin beharko genuke. Honako galderari erantzun beharko genioke, hots, irizpide armonizatzaile horiek merkatua desorekatu edota enpresen mugimendua deslokalizatu egiten dute? Horretarako dago zerga koordinatzen duen organoa (OCT) delakoa, Diputazio ezberdinen eta Eusko Jaurlaritzako ordezkariak batzen dituena. Hauek azterketa ekonomikoak burutzen dituzte, beraz datuak badaude. Emaitzak balora dezatela.

Posible al da hiru lurralde historikoek zerga tipo bera izatea?

Nik uste dut erabat zilegia dela zerga tipoak parametro batzuen bitartean mugitzen badira. Noski, ez da bidezkoa lurralde batean %4ko zerga tipoa edukitzea eta beste batean %20koa, horrek desorekak bultzatuko lituzkeelako. Baina politika fiskal baten diseinuaren barruan behintzat ezberdintasunak egon daitezke. Beraz, Gipuzkoa, Bizkaia eta Arabako probintziek, nola ez, zerga eredu ezberdinak eduki ditzakete.

¿Qué es una ayuda fiscal?

Los Territorios Históricos de la CAV han gozado históricamente, gracias al Concierto Económico, de una aplicación fiscal tributaria diferente. A través de este convenio entre el Gobierno central y el Gobierno vasco, Euskadi cuenta con un gravamen del Impuesto de Sociedades (IS) diferente al resto del Estado. Algunas de las ventajas que ofrece el Concierto (vacaciones fiscales, minivacaciones fiscales o el crédito fiscal del 45%), supuestamente vulneraban la libre competencia que rige en la Unión Europea. Sin embargo, la Sentencia de Azores en el 2006 ha hecho replantearse las declaraciones de la Comisión Europea que iban en contra del Concierto. Así, durante el curso, se explicaron los problemas jurídicos que suscita el Sistema Tributario de Euskadi y se analizó la fiscalidad en materia de ayudas tanto en Europa como en España.

Para contextualizar los problemas jurídicos que está acarreando el Concierto Económico en la Comisión Europea, primero hay que clarificar qué se entiende por ayuda y qué se entiende por subvención. Germán Fernández Farreres, Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense de Madrid, dedicó su intervención a las subvenciones y a su régimen jurídico. “A nivel europeo no se da una definición exacta y los Tribunales dan pautas de interpretación. En el caso de España, tenemos la Ley General de Subvenciones de 2003”, aclaró. El segundo precepto de la Ley indica que subvención es toda disposición dineraria otorgada por las Administraciones públicas a favor de personas públicas o privadas. Esta norma plantea que cada Comunidad Autónoma la aplique con sus propias medidas y esto “afecta a la vertiente competencial”. Por otro lado, José Wenceslao, de la Subdirección General de Relaciones Internacionales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se centró en las ayudas de estado que están reguladas en los artículos 86, 87 y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). “La legislación determina que la ayuda es una concesión directa o indirecta a través de fondos públicos y asume la imputabilidad al Estado. La Comisión examina la compatibilidad de las ayudas no en función de su forma, sino de sus efectos y en caso de que estime que las ayudas son incompatibles con el mercado común podrá exigir al Estado miembro su modificación o supresión”. Wenceslao consideró que la ayuda es una ventaja ya que se incluyen prácticas como los tipos de interés reducidos, las exenciones fiscales o las participaciones de capital estatales.

A pesar de la dificultosa tarea de definir las ayudas, la mayoría de los ponentes llegaron a un consenso en matería de competencia fiscal. “Deben estar prohibidas las ayudas otorgadas que falseen la competencia de mercado, favoreciendo a determinadas producciones o empresas”, afirmó Carlos Palao, de la Universidad Autónoma de Madrid. Palao analizó los diversos documentos legislativos europeos existentes para luchar contra la ‘competencia fiscal dañina’. La lucha comenzó en 1996 y se endureció en 1998 proponiendo sanciones para aquellos países que apoyasen el paraíso fiscal, ya que entonces había 47 recursos prejudiciales en los que se encontraban la CAV y  Navarra por las denominadas ‘vacaciones fiscales’. Ahora bien, ¿entonces, el Concierto Económico es compatible con el régimen fiscal? La Sentencia del caso de las Azores resolvía que estas islas poseen la capacidad de configurar sus propias normas tributarias al margen de Portugal. Por ello, el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (TSJPV) planteó un recurso al Tribunal de Luxemburgo cuestionando si el fallo afectaba al Concierto Económico vasco. El pronunciamiento todavía no se ha llevado a cabo aunque la Abogada General Kokott sí ha sacado una serie de conclusiones que podrían identificar las bases de lo que será la sentencia futura. El marco de referencia de las Azores supone principalmente que “las medidas fiscales locales no tienen por qué coincidir con las de su Estado miembro. Vamos, que se da una autonomía económica a las Azores”, expuso el diputado de Álava Josu Zubiaga. Por el momento, habrá que esperar a las declaraciones del Tribunal de Luxemburgo.

José Wenceslao Rodríguez: “Se destinan ayudas a aquellos lugares menos perjudiciales”

¿Cómo se lleva a cabo el procedimiento de control comunitario de ayudas de estado?

Desde 1999 nos basamos en un Reglamento Comuntiario. Se lleva a cabo en dos fases siempre que hay una ayuda nueva, o bien cuando se necesita revisar una antigua. La primera fase es la de examen previo y se pasaría a una segunda fase cuando hay complicaciones. La segunda es la del procedimiento formal. En esta última etapa pueden intervenir competidores y otros Estados miembros. Es un procedimiento contradictorio porque la Comisión escucha a varios interesados.

¿Se encargan también de las subvenciones?

Hay más o menos una lista de 20 modalidades de ayudas porque hay libertad de forma en materia de ayudas. Una de esas modalidades es la subvención a fondo perdido. Pero también se incluyen la ayuda fiscal o que un ayuntamiento cede un terreno a una empresa para que se establezca en un municipio a precio que no sea del mercado...

¿Para qué se destinan más ayudas?

En los años 80 y 90 se dedicaban al salvamento de las empresas en crisis. Aquí, en España, era necesario el saneamiento de las empresas siderúrgicas y navales. La UE, tras el Consejo de Estocolmo, aprobó un plan de acción de ayudas de estado y se persiguen las ayudas horizontales más que las sectoriales. Es decir, se destinan a aquellos lugares menos perjudiciales como a la inversión en I+D o a la protección del medio ambiente. Además, en el Consejo se determinó reducir el nivel global de ayudas para tratar que el producto industrial bruto comunitario fuera del 1%.

¿Ha habido casos de ilegalidad que se hayan colado?

En todos los países la lista es muy grave. El problema es que no hay una precisión del concepto de ayuda de estado y en muchos casos no se sabe si hay ayuda de estado o no.

Las garantías de la propiedad privada

En colaboración con la Universidad del Noroeste (China) y la Universidad del País Vasco, el curso ha versado sobre la propiedad y la garantía. Para ello, se han comparado dos países con un sistema financiero diferente como son China y el Estado Español.

Juan Miquel González, catedrático de Derecho Romano en la Universidad Pompeu Fabra, es un profundo conocedor de los códigos asiáticos de derecho privado en Japón y China. Al igual que en España, países como Japón, Corea y China se han basado en el Derecho Romano para desarrollar su Derecho Privado, aunque difieren en lo que a los sistemas de transmisión de la propiedad se refiere. “En España partimos del sistema francés que consiste en la transmisión de la propiedad por el mero consentimiento. Así, la propiedad se transmite por la simple compraventa y se exige que el vendedor sea propietario. Ellos optaron por basarse en el sistema alemán y la doctrina de Savigny que constata una desconexión entre el contrato y la transmisión de la propiedad”, expuso González.

En los últimos 30 años, China ha ido experimentando una serie de modificaciones económicas. Con el establecimiento del sistema socialista de mercado, a China no le quedó otro remedio que redactar una Ley de Derechos Reales. Li Kangning, de la Universidad del Noroeste, analizó los antecedentes que llevaron a redactar esta ley que se encuentra vigente desde el 1 de octubre de 2007. “Esta ley está promulgada con vistas a mantener el sistema económico básico del Estado, protegiendo el orden socialista de mercado, definiendo claramente la atribución de la res, extrayendo el rendimiento de la cosa y salvaguardando los derechos reales del titular”.

Ángel Carrasco, profesor de Derecho Civil en la Universidad de Castilla La Mancha, se centró en las instituciones de crédito y modelos de garantía, y en especial, en la reserva de dominio y la fiducia o venta en garantía que atañen al Estado español. Asimismo, Jacinto Gil, docente de Derecho Civil en la Universidad del País Vasco, analizó la jurisprudencia española en relación a la prenda de crédito y mercado hipotecario. “Hay muchas contradicciones respecto a la prenda de crédito ya que desde 1985 podemos comprobar que hay sentencias que la consideraban un derecho real y otras que no. La Ley 41/2007, tampoco aclara mucho aunque ofrece el Registro de Bienes Muebles y la modalidad de prenda sin desplazamiento de la posesión como cauce, excluyente o alternativo, para la pignoración de créditos”. También hizo alusión a la proliferación de garantías inconcretas y ocultas provocadas en parte, por la ausencia de normas clarificadoras.

Jacinto Gil:“La garantía personal será mejor que una hipoteca en tanto en cuanto el fiador tenga unos recursos ilimitados”

¿El nuevo Código Chino de Derechos Reales se asemeja a nuestro sistema de derecho privado?

La verdad es que sí. Cuando se trata de elegir un modelo para regular el Derecho Privado Civil y una parte de los derechos de garantía -hipoteca o prenda- o en el caso de los chinos, la retención, hay dos sistemas que inspiraron los códigos civiles. Por un lado está en Common Law, escogido principalmente por el Reino Unido, y el Civil Law o Derecho codificado continental. Al igual que nosotros, el Código de Derechos reales se inspira en el Civil Law.

¿Puede en China constituirse un sistema de crédito sin que haya un sistema de propiedad previo?

En nuestro contexto estamos acostumbrados a definir primero la propiedad y evolucionar de ahí al crédito territorial. Una vez estructurada la propiedad inmueble, el crédito se genera y expande sobre la propiedad hipotecada. Es difícil aplicar esto para China que está evolucionando hacia un sistema de mercado y no conoce la propiedad privada de particulares en el sentido de que puedan apropiarse del suelo en propiedad. Aquí, si no se es propietario no se puede hipotecar. Allí, la hipoteca no puede recaer sobre la inexistente propiedad del suelo; lo que se ofrece en garantía es la concesión temporal de disfrute, que viene a ser el derecho más valioso que los particulares pueden tener sobre inmuebles en China.

¿Cuándo aconseja utilizar la garantía personal y cuándo la real?

En la personal, además de un deudor hay alguien con su patrimonio que responde de la deuda. Será mejor en tanto en cuando el fiador tenga una serie de recursos ilimitados. Además, en materia de garantías, al acreeedor no sólo le interesa la seguridad de que se cobrará, sino también la agilidad. La fluidez tiene importancia. La garantía real tradicionalmente es la mejor opción porque se sabe que los inmuebles no desaparecen.

¿Qué diferencias presentan la reserva de dominio y la fiducia o venta en garantía?

La hipoteca se da cuando hablamos de un bien inmueble, y la prenda de un mueble. La fiducia es cuando se firma un contrato por el que se recibe el dinero, pero no como préstamo sino que el banco entrega el dinero como ‘precio’ del inmueble cuya propiedad adquiere frente a todos. Te ‘compra’ y tú le ‘vendes’ el piso. Eso sí, hace falta otro contrato privado para volver las aguas a su cauce. Cuando tú devuelves el dinero que te entregó, es como si le estuvieras comprando a plazos el piso que aparentemente le vendiste. Y la reserva de dominio sirve para el propietario que vende y entrega un bien mueble, pero, cuando lo cobra a plazos, en vez de exigirte otra garantía distinta, sigue siendo propietario del coche o la lavadora hasta que tú acabes de pagarlos.

¿Qué escenario se presenta en el tema de los créditos ante la crisis?

Hablamos de la quiebra o suspensión de pagos, hoy en día concurso, para referirnos al que no tiene para pagar todo lo que debe. En épocas de crisis adquiere mayor interés la garantía de que disponen los que pretenden cobrar del quebrado, ya que ‘para todos no llega’. No hay líneas marcadas para averiguar cuándo cae el sistema financiero. El sobreendeudamiento empieza a ser un problema, todos -empresas y particulares- caminamos hacia el riesgo.

Erantzukizunezko kontsumoa

“Garapen ekonomikoak gaur egungo kontsumismo mailetara ekarri gaitu”. Hitz hauen bidez, José Luis García, UNEDeko kideak, ireki zuen ‘Kontsumoa eta hezkuntza’ izenburua zuen ikastaroa. Kontsumoaren arloan hezkuntzari garrantzia ematea gomendagarria dela iruditzen zaio Garcíari, batez ere, teknologia berrien eta publizitatearen hazkuntza jasaten duen mundu honetan, haurrek kontsumoaren aztura txarrak har ditzaketelako. Izan ere, 2007ko ikerketa baten arabera, gazteen %54ak bideojokotan igarotzen du bere aisialdia. Hori dela eta, Espainia Europa mailan aipatu joko hauen kontsumoan laugarren postuan kokatzen da.

Jaume Sarramonaren esanetan, kontsumoa betidanik egon da, baina horrela jarraituz gero, etorkizunean errekurtso eskasia pairatuko da. “Gainera, aintzat hartu behar dugu mundu osoan ‘herri garatuetan’ ekoiztu eta kontsumitzen ditugun adina baliabide xahutuko balira, planetak ez lukeela jasango”, esan zuen.

Kontsumismoa haur eta nerabeen arazoa omen dela diote helduek. García ordea, ez dator bat baieztapen honekin. Bere esanetan, kontsumoa kulturari lotuta dago. “Gazteen kasuan kontsumoa ulertzeko, lehenik eta behin, kultura zer den definitu behar da. Kultura, besteak beste, musikak, aisiak, ikastetxeak eta irakurmenak osatzen dute. Beraz, esparru hauen hezkuntzaren arabera gazteak helduko dira”. Hau da, Garcíaren aburuz, helduek gazteen ekonomiarekiko menpekotasuna kontrolatzen saiatu behar dute. Ondorioz, haurren akatsak helduei leporatu behar zaizkie; azken batean, hauen jarrerak imitatzen dituztelako.

Petra Pérezek, Valentziako Unibertsitateko irakasleak, gurasoei zuzendutako hainbat aholku iradoki zituen. Pérezen esanetan “erosteko ahalmenak gora egin du eta haurtzaroa erabat babestuta daukagu. Azken finean, honek umeengan kontsumoarekiko proiekzio bat irudikatzen du”. Arrisku hauek murriztearren, diruaren autokontrola sustatu behar dela azaldu zuen. Dirua aurrezten eta kudeatzen irakatsi behar da. “Haurrak horrela, bizitzaren frustrazioen aurrean hobeto erreakzionatu dezakete dena nahi duten momentuan erdietsi ezin daitekeela ikasten baitute”.

Ikastaroan zehar erantzukizunezko kontsumoaren defentsa egin da. Horretarako, Sarramonak argi adierazi zuen kontsumoa derrigorrez urritu behar dela. “Ezin da kontsumoa ekintza inpultsibo bihurtu. Hausnartu behar dugu ea zerbait beharrezkoa den erosi baino lehen”. Hezkuntza nahitaezkoa dela nabarmendu zuen eta baita informazioaren bitartez kontsumoa kontrolatzen ikasten dela ere.

Halaber, hitzaldian, publizitatearekin kontu handiarekin ibili behar dela gehitu zuen, iragarkiek erostera bultzatzen gaituztelako. “Adibide gisa supermerkatuak daude. Produktuak ez daude kasualitatez ezarrita, dena ‘merchandising’ teoriaz neurtuta dago”. Sarramonaren ustetan, bai familia eta baita irakasleak ere lagungarri dira hezkuntzan.

Beste alde batetik, Madrilgo Complutense Unibertsitateko Gonzalo Vázquez kontsumo iraunkorrean zentratu zen. Berak dioenez, hurrengo belaunaldietan ingurumenean pentsatu behar da eta gizakion lana soliarioak izatea da. Birziklapena, berrerabilera, produktu ekologikoak erabiltzea eta zabor murrizketa dira kontsumo honen gakoak. “Hori bai, arrisku gertaerak simulatzeko  eremuak, elkarrizketak, tailerrak eta abarrekoak ere sustatu behar dira”.

Jaume Sarramona: “Se consume por los ejemplos que nos envuelven”

¿Cómo ha cambiado la sociedad del consumo en estas últimas décadas?

Hemos pasado de una economía de subsistencia a una sociedad de consumo masivo. Basta con ver el aumento de viajes, automóviles, aparatos electrónicos. Esto produce un desarrollo económico pero llevado a un cierto extremo produce desequilibrios personales, familiares, sociales y ecológicos.

¿Cuál es el papel de los padres y docentes?

Se consume por los ejemplos que nos envuelven. Hoy en día al niño se le da todo lo que pide e inconscientemente se convierte en un consumista compulsivo. Aprende a comprar por comprar, por eso la educación es imprescindible tanto en casa como en la escuela.

¿Qué pautas han de seguirse para obtener un consumo responsable?

Por un lado impulsar la información en los colegios. Por ejemplo, desvelar en las escuelas las técnicas que se emplean en publicidad que llevan al consumo. Y por otro, promover la moderación en el uso de bienes y servicios.

Las propuestas de su intervención, ¿conllevan a un cambio de mentalidad?

Tienen que llevar a un cambio de mentalidad. Nosotros hemos de cambiar en el sentido de hacer del consumo un acto reflexivo y darnos cuenta de las consecuencias que tiene para el medio ambiente. Además, una persona que está obsesionada con consumir no es libre de tomar decisiones. Depende del dinero y el consumo se convierte en su principal finalidad.

Los excedentes de algunos comercios van a la basura, etc. ¿Qué tendrían que hacer los empresarios y comerciantes?

Si la gente va al supermercado con su propia bolsa, ese supermercado empezará a cobrar por las bolsas. Al final el mercado se mueve por el consumidor y por eso todos tenemos que participar. Hay una ética en el mundo empresarial que se empieza a palpar. De hecho hay publicidad de productos que contaminan menos.

¿Cómo ve el futuro?

Cuando la situación se radicaliza y le vemos las orejas al lobo, la gente reacciona. La gente se empieza a creer que hay cambio climático, empieza haber conciencia. Eso sí, la escuela tiene que incidir en la capacidad de análisis de esa información que nos aborda.

Adquirir competencias básicas

“Evaluar para aprender y luego enseñar”. Así dio comienzo Leonor Cariola, miembro de Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE), a su intervención. Una afirmación que ha sido referente a lo largo del curso organizado en colaboración con el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Instituto Vasco de Evaluación e Investigación Educativa (ISEI-IVEI). Es común hacer hincapié en que los profesores no sólo deben preparar a los alumnos para que superen un examen. Por ello, se pretenden impulsar las evaluaciones censales y de diagnóstico. Este tipo de evaluaciones ya ha sido probado en lugares tan dispares como Alberta (Canadá), Chile y Andalucía. Al fin y al cabo, la evaluación es la mejor herramienta para medir el potencial estudiantil.

Cariola destacó la necesidad de evaluar a los alumnos como apoyo al sistema educacional y “para diagnosticar el rendimiento y aprendizaje”. Los centros educativos y Departamentos de educación clasifican las evaluaciones en función del objetivo que se persigue. Por un lado se encuentran la evaluación censal y la muestral, y por otro, la externa, la interna y la mixta. La censal engloba a todos los estudiantes mientras que la muestral, tal y como indica la palabra, a una parte de la población. Las externas son pruebas preparadas por órganos externos a la escuela, y las internas son evaluaciones del propio centro. “No hay exámenes mejores o peores, todo depende de las características a medir y de las intenciones meditadas. Sin embargo, en mi opinión, cuando realizamos una evaluación censal hablamos de datos más fiables y certeros porque no excluyen a nadie”.

Antonio Benitez, juntero de Andalucía, expuso el sistema de evaluación censal y externo que se lleva aplicando desde octubre de 2006 en 5º de primaria y 3º de secundaria en los colegios de Andalucía. En su ponencia aseveró la necesidad de desglosar y dimensionar las competencias a partir de las cuales los alumnos puedan salir de la escuela con unos conocimientos mínimos adquiridos e interiorizados. “Como primer planteamiento hay que determinar y evaluar las competencias básicas para garantizar una mejora del aprendizaje. En definitiva, hay que potenciar el currículum flexible y no acumulativo porque los estudiantes deben estar preparados para la vida”, sentenció.

En la Comunidad Autónoma Vasca no se ha aplicado todavía ninguna prueba. Sin embargo, Josu Sierra, miembro del ISEI-IVEI, vaticina que, a partir del 2009 se pondrá en marcha un proyecto de evaluación censal y de diagnóstico entre los alumnos de 4º de EGB y 2º de la ESO. Este proyecto permitirá dar un margen de dos años a los centros para ayudar a esos alumnos más rezagados antes de finalizar cada etapa. “Es un reto que puede servir para mejorar el rendimiento de aquellos estudiantes que tengan carencias, ya que, después de las pruebas se pretende administrar un plan de mejora en relación a las competencias básicas de aprendizaje”. Los responsables encargados de vehicular el proyecto son ISEI-IVEI, la dirección de innovación educativa -Berritzeguneak- y la entidad de inspección de educación. No obstante, se presenta una dificultad añadida a la ingente cantidad de recursos que van a precisarse: “El Gobierno exige que se escojan por concurso público las empresas que se encargen de contratar personal que redacte y corrija los exámenes. Esto supone una gran incertidumbre porque puede suceder que haya años en los que no haya evaluaciones”.

Josu Sierra : “Proponemos una prueba externa que va a ser la misma para todos”

¿Cómo es que hay un decreto en vigor en el que se propone emplear el diagnóstico de evaluación y no se ha llevado a cabo?

La Ley Orgánica de Educación marca que tiene que llevarse a cabo como muy tarde en 2009. Es un decreto de currículums, no de evaluación. Ahora en septiembre aparecerá una orden en la cual se dictará que habrá que emplear este tipo de sistema.

¿Qué implicaciones técnicas trae este tipo de evaluación?

Terribles. El modelo que hemos escogido, que va a ser una evaluación externa combinada con una  interna voluntaria, exige resolver problemas técnicos muy serios y como es la primera vez, no sabemos cómo va a salir todo esto.

¿En qué difiere al sistema de evaluación tradicional?

Hasta ahora cada profesor utilizaba las pruebas como quería. Tenía la referencia solamente de su aula, su centro. Además, nosotros queremos medir competencias básicas no currículums. Proponemos una prueba externa que va a ser la misma para todos y las condiciones de aplicación son iguales para todo el mundo. Hablamos de una prueba aplicable a todo el mundo que no hace ninguna distinción.

¿No considera que con esta prueba sólo hay orientación pero no garantía de adquirir conocimientos porque seguimos hablando de exámenes escritos y no de pruebas orales?

Al ser 35.000 alumnos y al ver que estas pruebas suponen un gasto económico terrible, no podemos hacer pruebas orales. Pero este tipo de exámenes quedan en manos del profesorado, del centro. Nosotros establecemos unas pautas y pruebas orales para que las hagan los colegios. Es la parte interna de la evaluación que proponemos, que sirve para cubrir y medir aquello que desde el exterior nos resulta complicado.

¿Cuál es la reacción de los directores y docentes a este modelo de evaluación?

Todavía no sabemos la reacción porque no se ha llevado a cabo. Es verdad que se oyen opiniones de todo tipo pero como hablamos por el momento de un proyecto habrá que esperar.

medicina preventiva del embrión

Históricamente la medicina se ha encargado de atender las patologías que sufren los pacientes. Actualmente, gracias a los grandes avances realizados en el ámbito de la medicina, es posible detectar enfermedades desde el mismo momento en que se concibe el embrión. Durante el curso, que contó con la colaboración del laboratorio Merck Serono, los hicieron hincapié en el reto de seguir investigando en el campo de las malformaciones embrionarias.

A modo de introducción, Roberto Matorras, del Hospital de Cruces, explicó el proceso de fertilización natural en el que no hay ninguna anomalía y que se da cuando el gameto masculino y el femenino se unen. Asimismo expuso los aspectos que pueden ser nocivos para la fertilidad: las enfermedades de transmisión sexual, el tabaco, el peso insano y la edad. Uno de los aspectos que subrayó Matorras fue la dificultad que tiene el ser humano, en comparación con otras especies, para reproducirse. Prueba de ello es que sólo el 30,3% de las mujeres logran quedarse embarazadas el primer mes.“Según la investigación que llevamos a cabo, si la mujer a partir de un año intentando quedarse embarazada no lo consigue, es probable que alguno de la pareja padezca problemas de fertilidad”, advirtió.

Sandra González, miembro del Instituto Valenciano de Infertilidad de Bilbao, fue la encargada de explicar los pormenores de la fertilización artificial o reproducción asistida. El proceso de fecundación ‘in vitro’ consta de varios pasos. El primero de ellos consiste en estudiar los ovarios de la mujer, realizar una punción en cada uno de los ovarios y sanear los ovocitos en el laboratorio. Una vez seguidas estas pautas, se produciría la inseminación. Para ello existen dos sistemas diferentes. El primero de ellos, la fecundación ‘in vitro’, consiste en fecundar los ovocitos con espermatozoides en un laboratorio para después, depositar el embrión obtenido en el útero materno. El segundo sistema, también conocido como microinyección espermática, consiste en inyectar un espermatozoide dentro del citoplasma del ovocito de la mujer. Este último sistema se utiliza en los casos en los que el hombre presenta complicaciones y cuando la FIV ha resultado fallida.

Una vez aclarado el contexto de la fecundación, el curso se orientó hacia la prevención materna de la patología embrionaria. Los abortos espontáneos de repetición y las pruebas que sirven para detectar malformaciones fueron los dos puntos en los que se puso mayor énfasis. Dentro de las pruebas o técnicas de diagnóstico se citaron, entre otras, la ecografía, el cribado prenatal y la amniocentesis. Dentro de las anomalías las más comunes son las alteraciones cromosómicas y las monogénicas hereditarias.

Alfonso Herruzo: “Los estudios genómicos y protómicos van a ser el futuro”

¿Con qué edad del embrión se pueden detectar las malformaciones a través de la ecografía?

Con la ecografía se pueden ver a las 7 u 8 semanas pero normalmente se tiende a realizar técnicas que pueden llegar al diagnóstico al partir de las 10-11 semanas.

¿Cómo puede ser que el tabique nasal indique si el niño tiene malformaciones?

No es que se pueda detectar una malformación pero se ha visto que los embriones de 11-12 semanas que tienen un hueso nasal, son generalmente normales en más de un 80%.

Mediante la ecografía puede detectarse la enfermedad trofoblástica, ¿de qué enfermedad se trata?

Es una degeneración de la placenta. Una placenta hidrópica en la que se produce una retención de líquidos y es de origen genético. Es una trisomía, una triploidía más bien, en la que las células en vez tener 46 cromosomas tienen 69. Hay casos en los que no existe el embrión, y también hay una variedad maligna llamada coreocarcinoma.

¿Qué diferencia hay entre el cribado y la amniocentesis?

El cribado pretende establecer una selección de individuos que pueden tener alguna malformación a través de una toma de sangre. Al ver los resultados se decide si hacer una ecografía o una amniocentesis o biopsia coreal. Esta última consiste en coger una toma de líquido del feto y es una prueba más compleja. El cribado precede a la amniocentesis.

¿Qué diferencia hay entre hacer este tipo de pruebas a una mujer menor de 35 años y a una mayor?

Tiene una base probabilística. Una mujer menor de 35 años tiene un riesgo de tener une embrión con  una enfermedad cromosómica de uno cada 300 embarazos. A mayor edad, las probabilidades de tener un embrión en mal estado aumentan.

¿Qué riesgos tienen?

Las del cribado no tienen muchos riesgos porque se trata de una toma de sangre. El riesgo viene cuando se hace la amniocentesis que depende de la edad. Hay un riesgo del uno por ciento de provocar un aborto.

¿Hay alguna técnica que permita analizar a la pareja antes de pactar el embarazo?

A la pareja se le pueden realizar estudios clínicos o del cariotipo. Si uno de los miembros tiene traslocaciones en los cromosomas tienen mayores riesgos de tener un embrión anómalo.

¿Se están investigando otras formas de diagnóstico?

Por el momento tenemos el diagnóstico preimplantacional. Se están investigando los estudios genómicos, que consisten en diagnosticar a través de la sangre materna, y los protómicos, que quieren buscar proteínas que pongan de manifiesto alguna enfermedad, teniendo en cuenta que los genes están compuestos de éstas. Cuando se desarrollen pienso que van a ser el futuro.

¿Operarse vía convencional o endoscópica?

En cirugía se trata de investigar y pensar en procedimientos que reduzcan los dolores post-operatorios del paciente. En el caso de las enfermedades que ocupan la zona estomacal, hay intervenciones que han pasado de ser vía convencional - laparotomía - a la laparoscopia, una técnica de endoscopia que permite visualizar la cavidad pélvica-abdominal.

En los últimos años se ha discutido mucho acerca de si la endoscopia era moda o innovación. Joaquín Losada, de la Unidad Docente de la Facultad de Medicina y Odontología, inauguró el curso planteando dicha cuestión: “Considero que con la endoscopia se ha demostrado, entre otras cosas, que no es necesario emplear la anestesia global, y esto manifiesta que hablamos claramente de innovación”. En este contexto, hay que añadir que recientemente en EE.UU nació una técnica endoscópica trasluminal revolucionaria denominada NOTES. Es una fórmula innovadora que se está debatiendo en el mundo quirúrgico. El NOTES consiste en introducir un tubo endoscópico a través de los orificios naturales sin tener que realizar cavidades artificiales como se hace todavía en la actualidad.

José Ramón Armengol, del Institut de Recerca del Hospital Universitario Vall D´Hebrón, hizo un recorrido por la historia de la ‘cámara’ en cirugía, desde la ‘linterna ano’ de Bozzini -pasando por la gastrocámara, la fibroscopia o la videoendoscopia- hasta el tubo de endoscopia que se emplea hoy en día. “Eso sí, el punto álgido en estos momentos lo ha marcado NOTES con su cirugía experimental transgrástica, transcolonal, transvaginal y transuretral”, aseguró. Asimismo, Armengol diferenció la endoscopia diagnóstica -que únicamente trata de visualizar la zona que se quiere intervenir- de la terapeútica y admitió que “todavía hoy prevalece la diagnóstica pero para el 2.017 habrá más endoscopia terapeútica”.

Sin embargo, como sucede en muchos aspectos de la vida, no todo son elogios para el NOTES. “Está en fase de desarrollo porque se han hecho más ensayos clínicos en animales que en humanos y los resultados en animales no se pueden extrapolar a las personas”. Estas fueron las palabras de Ángel Gómez, de la Unidad Docente de la Facultad de Medicina, que además de inseguridad hacia esta técnica constató que aún presenta los mismos obstáculos que la laparoscopia: Hay escasez de cirujanos que tengan adquiridos los conocimientos de cómo usar la endoscopia. También añadió la dificultad de sutura dentro del estómago una vez llegado al lugar de la intervención. A pesar de la incertidumbre que presenta el sistema NOTES, todos coincidieron en que es una técnica que disminuye el dolor en el paciente y en que no deja cicatrices.

En lo que a innovación se refiere, algunos de los ponentes entre los que se encontraba José María Enríquez, del Hospital Donostia, recalcaron la relevancia de formar a los universitarios y profesionales ante la llegada de las nuevas técnicas quirúrgicas “ya que, si aumentan el número de tecnologías y de procedimientos, también debe incrementarse el conocimiento”. Además, considera necesario pedir que se creen más salas de simulación quirúrgica y de pruebas clínicas “porque es el aprendizaje del siglo XXI”. Para Enríquez, en la Comunidad Autónoma Vasca, no sólo el equipamiento es un obstáculo, la financiación también juega un papel importante en sanidad. Disponer de suficiente presupuesto es una forma de garantizar la implantación tecnológica.

José Ramón Armengol: “La técnica de cierre es  la más complicada y es en la que más se está incidiendo”

Explíqueme algunos de los últimos avances de la endoscopia transluminal.

La endoscopia transluminal en sí misma ya es un avance. Dentro de la endoscopia hay varias fases: perforación de la cavidad, navegación, cirugía, extirpación, retirada y cierre. Cada fase ha tenido su evolución. La técnica de cierre es considerada como la más complicada de llevar a cabo y es en la que más se está incidiendo a nivel tecnológico. Desde la compañía Olympus se está desarrollando entre otras, una técnica de cierre que tiene forma de ‘T’. Es una técnica endoscópica revolucionaria que mediante una aguja de cirugía convencional e hilo de seda permite cerrar las cavidades.

¿En qué se diferencian la endoscopia transluminal de la diagnóstica?

La endoluminal se hace sin salirse de la cavidad que se está explorando. En la transluminal la perforación voluntaria se convierte en un acto forzoso para entrar en la cavidad peritoneal. Una es prevenir la perforación y la otra es provocar la perforación.

¿Qué usos tiene?

La realización de técnicas que todavía hoy se hacen por vía laparoscópica. Realizar las mismas intervenciones que por vía convencional pero con endoscopia: Extirpación de la vesícula, ovarios, resección de riñones, tumores abdominales, gastroenteroanastomosis, tratamiento de la obesidad…

¿Es un procedimiento seguro y eficaz?

Nosotros estamos trabajando experimentalmente en animales . Tenemos cerdos a los que se les ha aplicado la técnica. Pero hay que ser precavidos a la hora de traspasar estas pruebas a humanos. Hay que dar un siguiente paso que es crear un reglamento y de tener aprobados todos los permisos éticos del hospital. Esto no se hará hasta que no se tenga la absoluta certeza de que las técnicas son fiables.

¿Qué hay que mejorar para innovar en la cirugía endoscópica?

Hay que disponer del instrumental adecuado para lograr que los resultados sean los mismos que con la cirugía laparoscópica. Hay una gran colaboración por parte de las industrias y laboratorios de experimentación, y éste es un hecho muy importante.

innovar en la era digital

Hace tan sólo 25 años, teníamos un único canal público. Con la llegada de las nuevas tecnologías, la televisión ha evolucionado de tal forma que en estos momentos nuestra sociedad cuenta con alrededor de 8 canales en abierto y más de 50 canales temáticos. Además, existen soportes como internet y sofisticados teléfonos móviles a través de los cuales se consume materia audiovisual, sobre todo por parte de las jóvenes generaciones. A esto hay que añadirle que con el anunciado apagón analógico para el 2010, se prevé que las televisiones tendrán un mínimo de 40 canales abiertos, más los de pago, por supuesto.

El curso, que contó con la colaboración de EITB, pretendió vaticinar en qué entramado se encontrará la televisión y cómo se puede afrontar tal situación a pesar del cúmulo de incógnitas que la nueva era acarrea. En el mundo de la comunicación, la audiencia condiciona la continuidad de los programas y el beneficio o las pérdidas de una cadena. Sin embargo, con el aumento de canales habrá una significante fragmentación de ésta. Por ello, Javier Pons, director de TVE, aseguró que en la nueva era, para hacer televisión habrá que escuchar atentamente a los espectadores. También confió en la innovación como paradigma transversal ya que “los contenidos que se ideen tienen que servir para más de un soporte”.

Un de los problemas que planteó Rafael Camacho, director general de Canal Sur,  fue que una mayor oferta de canales no garantiza ni la pluralidad ni el derecho a la información. “Cuatro grupos empresariales ocupan actualmente el 60% de los medios de comunicación de España”. En su intervención consideró conveniente impulsar las televisiones públicas ya que disponen de controles jurídicos, políticos e internos que limitan los tipos de contenido. Defendió absolutamente los medios públicos autonómicos porque “son hijos de una aspiración de la identificación propia de su territorio, y esto podría darles una ventaja competitiva”.

Ante el alarmismo que invade a los grandes comunicadores audiovisuales por la posible crisis de la televisión, Mikel Lejarza, director general de Antena 3, opinó que no hay que exagerar ya que “todavía no se puede prescindir de la televisión a la hora de publicitar”. Para Lejarza, no se debe tener al mando un solo canal, ni emitir en un único soporte. Apuesta por lanzar a los mercados grupos multimedia. Lo que sí vaticinó fue que puede resultar rentable dirigirse con varios canales a las élites y no centrarse tanto en contenidos generalistas.

La era digital supone la compresión de las señales, y donde antes cabía una cadena lo harán cuatro. José Miguel Contreras, consejero delegado de la Sexta, se opone a la  implantación futura de tal cantidad de canales ya que los medios de comunicación van a tener complicaciones para subsistir en parrilla, no sólo por la segmentación de la audiencia, sino también por la de la publicidad. “Soy partidario de la alta definición más que del aumento de canales. Se pueden utilizar un par de cadenas digitales para mejorar la imagen y aún y todo seguiríamos teniendo muchos canales”, abogó Contreras. Asimismo, defendió la redacción y aprobación de una ley de lo audiovisual integral para que todos los canales puedan sobrevivir. José Otermín, finalizó apostando por la innovación aunque afirmó que “lo difícil no es innovar, sino triunfar”.

Jose Mª Otermin:              

“Hay que dar con un nicho en el que tú seas el mejor”

 En un primer momento el apagón analógico estaba previsto para 2008 y ahora se ha retrasado hasta el 2010, ¿a qué se debe la dilación?

Los intereses que se contraponen a este intento no están muy claros. Las públicas no tenían los presupuestos necesarios como para afrontar el salto y las privadas estaban muy bien en el soporte analógico porque sus entradas publicitarias han sido multimillonarias. También me supongo que las privadas no querían cambiar de era porque la tecnología digital supone una segmentación de la audiencia y esto puede traer pérdidas de dinero.

 ¿Cree que la Televisión Digital Terrestre perjudicará a canales abiertos locales y autonómicos?

Entiendo que no. Nos va a permitir hacer frente sin el imperativo de la audiencia a sectores de la sociedad que están demandando ofertas televisivas dirigidas a ellos. Yo creo que la nueva era no es una amenaza, es una oportunidad.

Con la llegada de los canales digitales se fragmentarán las audiencias, ¿van a seguir dependiendo de ellas?

Me imagino que las cadenas generalistas perderán audiencias pero seguirán dando el tirón, pero en la era digital habrá que buscar audiencias específicas. Pensar en las élites.

Que haya más canales indica que para mantenerse en parrilla haya que destacar. ¿Va a disminuir entonces la calidad de los contenidos?

No hay que llamar la atención, hay que dar con un nicho en el que tú seas el mejor. La innovación es hacer de tu mercado el mejor. Y por eso hay que buscar nichos de interés, programas concretos.

¿Desde EITB qué entienden por innovación?

La innovación abarca muchos aspectos, tanto en programación como en el campo tecnológico, mira en muchas direcciones. En lo que a la programación respecta, hay que ver qué tipos de programas tienen futuro y con qué envoltorio presentamos ese programa a la audiencia. El envoltorio tiene que ser homologable a los gustos de la audiencia. Hay que ser locales pero globales en estética.

¿Hay que innovar en radio?

La radio es conservadora, y las aportaciones de cambio tienen que ser graduales. Sin embargo, hay que intentar que también en radio haya todos los días algo nuevo, dar guiños a la audiencia. Aun y todo, creo que en radio no va haber grandes cambios, para eso hay otras tecnologías.