Cursos 2008

Aniztasunean bizitzen ikasi

Gauza gehienak bezala, urteen poderioz, gizartea ere aldatzen da. Orain arte, Euskal Herrian izan den aniztasuna estatu espainiarretik etorritako etorkinen ondorioa izan da. Gaur egun ordea, etorkinak munduko beste hainbat lekuetatik iristen zaizkigu; inmigrazioaren fenomenoa agertu da, alegia. Etorkin kopuruaren hazkundeak aniztasun berri bat sortu du Euskal Autonomi Erkidegoan. Fenomeno berri hau aztertzeko Inmigrazioaren Euskal Behatokiaren parte den Ikuspegitik antolaturiko ikastaro honetan, aipatu dibertsitate ‘berri’ honen ezaugarriak aztertu eta euskaldun identitatearen inguruko  hausnarketa burutu da. Xabier Aierdik, Leioako Campuseko Gizarte eta Komunikazio Zientzien Fakultateko irakasleak, hainbat datu eman zituen gaiaren aurkezpen moduan. Datu hauen arabera, Hego Euskal Herrian diren etorkinen %40a latinoamerikar jatorrikoa da, %28 Europar Batasunekoa, %18 afrikarra eta gainontzekoa asiarra. Aierdiren ustez, datu hauek guztiak ikusita, atzerritarrek erronka berri bat ezartzen dute. “Etorkin hauen ehuneko handi bat ez da hezkuntza sisteman barneratuko eta gehienek ez dute euskararekin inolako kontakturik izango”.

Euskadin bizi dugun arazo politikoaren inguruan ere inkesten emaitzak modu desberdinean irakur daitezke. Euskaldunak ezkertiarrak ala eskuindarrak al gara? Zer pentsatzen dugu autonomia erdiesteari buruz? Aierdiren ustetan mota guztietako erantzunak daudenez “Euskal Herrian ez dago konflikto ideologikorik, identitate arazo bat baizik”. Beraz, Aierdiren ustez, etorkinen afera konpondu aurretik euskaldunok jada gure nortasunean bertan ditugun gora-beherak konpondu beharko genituzke .

Kepa Aulestia analista politikoak inmigrazioaren fenomenotik at dagoen beste aniztasun bat aipatu zuen. Aulestiaren ustetan, sujetorik garrantzitsuena norbanakoa da. “Gaur egun jatorri desberdinetako jendea elkarbizitzen dago, baina ez hori bakarrik, pertsona bakoitza ere anitza da, zenbait egoeren aurrean liberal agertu gaitezkeelako eta beste batzuren aurrean tradizional”.

Inmigrazio fenomenoak etorkizunean izan ditzakeen ondorioen artean, euskararen egoerari buruzko kezka plazaratu zen. Ildo horretan, Patxi Baztarrika, ‘Euskara 21’ plataformaren gainean mintzatu zen. Aipatu plataformaren xedea, euskara politikaren oinarriak eztabaidatzea, sortzea eta adostea da. Baztarrikak elebitasuna eta eleaniztasuna defendatu zituen eta euskara mantendu ahal izateko inposaketa ez dela bidea azaldu zuen. Maiz errepikatu zuen “erabilera xedea da, atxikimendua zubia eta pertsuatsioa bidea”. Gakoa beraz, erabilera sustatzean omen datza, horretarako, jendea baliabide kulturalen bitartez konbentzitu behar delarik.

Azken egunean batik-bat etorkinei inguruan aritu zen hainbat aditu. Horietatik, Joxe Arregik, etorkinekin batera erlijio ugari ere agertzen direla baieztatu zuen. Arregiren ustez, fundamentalismoa ekidin arren erlijio desberdinen arteko elkarrizketa eta tolerantzia beharrezkoak dira elkarbizitza bermatzeko. Agustin Unzurrunzagak berriz, inmigrazio politikak aldatu behar direla aldarrikatu zuen. Bere ustetan, atzerritar etorkinek oso egoera larrian izaten dira sarritan haien eskubideak errespetatzen ez direlako. Halaber, Arkaitz Fullaondo soziologoak hiria eta inmigrazioa lotu eta aztertu zituen. “Betidanik migrazio desberdinak egon dira eta hiriaren biztanleria aldatuz joan da”.

 

Arkaitz Fullaondo: “Ezin daiteke aldaketa sozialik eman konfliktorik gabe”

Zein desberdintasun daude aintzinako eta gaur egungo hiriaren artean?

Aintzinako aniztasuna klase sozial desberdinetan oinarritzen zen eta hemen, Euskal Herrian, estatu espainolaren inmigrazioak sortzen zuen. Gaur egun, klase sozialak dibertsifikatu dira eta zaila egiten da estratifikazio sozial bat definitzea. 60ko hamarkadan finkatutako etorkin espainiarrak orain euskaldun biztanleak dira, integratuta daude. Orain berriz, atzerriko inmigranteak hasi dira etortzen. Hauek toki desberdinetatik datoz eta beraz, mundu dibertsoagoa aurkezten dute erlijio, hizkuntz eta izateko era desberdinak dituztelako.

Hiriak prest al daude inmigrazioaren fenomenoari aurre egiteko?

Ez daude prestatuta espero ez genuen inmigrazio baten aurrean gaudelako. Ez gaude prestatuta gure etxebizitzaren merkatua merkatu librean oinarrituta dagoelako eta merkatuak ezartzen dituen erregulazioaren arabera funtzionatzen dugulako. Alokairurik ez egoteak arazo handiak ekarri ditu, batez ere atzerritarrengan. Kontuan hartu behar dugu konfliktoa egongo dela nahitaez. Ezin daiteke aldaketa sozialik eman konfliktorik gabe. Hori edozein gizarteren historian zehar naturala izan da. Gakoa istiluak ondo maneiatzea eta horrekin bizitzen jakitea da.

Kultur aniztasuna nagusitzen ari den testuinguru honetan nola defenda dezakegu euskara eta euskal kultura?

Lehenik eta behin gure kultura apreziatu behar dugu. Hori da ematen ez den lehenengo pausua. Bestalde, ez dugu gure kulturareriko konplexurik izan behar. Etorkinen gizarte-integrazioa beharrezkoa da eta horretan, euskara aberatsa eta erabilgarria izan daitekeela ulertu behar dugu.

Nola ekidin daitezke ghetoak?

Hemen oraingoz ez daude ghetorik, kontzentrazioak baizik. Ezaugarri antzekoak dituzten pertsonak leku berean kontzentratzen dira. Baina guztiok, beti finkatzen gara gustora gauden tokian. Azkenean bakoitza  nahi duen eta ahal duen tokian biziko da. Kontzentrazioak prestaturik ez dauden auzoetan, auzo marginaletan, eta bizitza duin bat aurrera eramateko ezintasuna dagoen tokietan finkatzen direnean arazoak sor daitezke.

Etorkizunean, herriak ere moldatu beharko al dira inmigrazioari aurre egiteko?

Gizarteak egoera aldatu dela onartu behar du. Gizarte berri baten sorrera aurkezten zaigu eta herriak moldatu beharko dira, politikak moldatu beharko dira, denok moldatu beharko gara. Herri bat gizartearen isla da, gizarte hori aldatu bada hiria ere aldatuko da. Azken finean hiria guk sortzen dugu.

 

Hiritarrak protagonismoa eskuratzen

Demokrazia da eredu politiko nagusia munduan. Aipatu eredu politikoa inoiz izan den eredurik onentzat jotzen dugu, baina izan bada hobetu daitekeen hainbat gauza. Ikastaroaren izenburuan bertan azaltzen den bezala, hiritarren parte-hartzearen inguruko kezka dago, izan ere, demokraziarik existitu al daiteke parte-hartzerik gabe?

Bartzelonako Unibertsitate Autonomoko Joan Subiratsek azpimarratu zuen bezala, hiritarren artean “gogaitasun erabilgarria” delakoa nagusitu da. Egun bizi dugun demokrazian parte-hartze erritualak sortu omen dira. Hainbat hiritar, lau urtetan behin, bere bozka ematera mugatzen da, eta hortik aurrera, politikariak legitimatuta omen daude erabakiak kudeatzeko. Subiratsen ustez, egun bakarreko garaipen batek ezin du lau urtetarako txeke txuririk eman. Zentzu horretan, politika hiritarren kontua delako ideia berreskuratu beharra dagoela adierazi zuen Subiratsek. Hori dela eta, politikariengan mesfidantza izatea positibotzat jo daiteke. Modu horretan, hauteskundeen bidez boterea eskuratzen duenak kontrolerako ‘sistema’ bat dagoela jakingo baitu.

Euskal Herriko Unibertsitateko Mario Zubiaga demokrazia parte-hartzailearen barruan protestak duen garrantziaz mintzo zen. Bere ustetan, “protestarik gabe ez dago benetako demokrazia parte-hartzailerik”. Egun dugun demokrazia sistema, politikoki zuzentzat jotzen da. Politologoen iritziz, berriz, demokrazia parte-hartzailea eta protesta dira eredu zuzena. Eztabaida honetan sortzen den kezkarik nagusiena protestak izan behar duen protagonismoaren ingurukoa da. Politika eta gatazka bereiztezinak diren heinean, liskarrak beharrezko bilakatzen dira. Liskarrekin batera, demokratizazio prozesuak emango lirateke, non, indar harremanen doiketa bat ematen den.

Paradoxikoki, demokrazia gerraren ondorioa izan daiteke. Demokratizazioaren logika antagonikoa erabiliaz horixe da EE.BBek Iraken egin nahi izan dutena. Dena den, demokrazia parte-hartzailearen ikuspegitik, demokratizazioaren logikarik interesgarrienak logika agonistikoa eta logika deliberatzailea izango lirateke. Hauetan, logika antagonikoan ez bezala, solaskideak beti maila berekoak izango lirateke, aurkariak eta solaskideak hurrenez hurren.

Zubiagak ere demokrazia parte-hartzailearen beste paradoxa bat plazaratu zuen. Izan ere, protestaren bidez lortutako demokrazia berak etorkizuneko protestak kamustu egiten baititu. Giza Mugimenduen kasuan, hauek beti zalantza sakon batekin bizi behar omen dute. Horrela, giza mugimenduen xedea protestaren bidez bere helburuak lortzea izanik, behin hauek lortuta zein aukera geratzen zaie? Erantzuna erakundetzaren atea igaro ala ez igarotzearen artean omen dago Zubiagaren ustez.

Iñaki Barcena berriz, parte-hartzearen arriskuen inguruan aritu zen. Parte-hartzeak, printzipioz, gauza positiboa izanik, bere bertuteak eta bere iruzurrak ditu. Azken hauen artean, parte-hartzearen efektu kosmetikoa azpimarratu zuen Barcenak. Agintariek, hainbat kasutan, kontsultak deitzen dituzte beraien agintaldiei halako kutsu populista emateko, baina erabaki horien atzekaldean ez legoke benetazko demokrazia parte-hartzailerik. Barcenaren ustez, Euskal Herrian, beste herrialdeekin alderatuta, parte-hartze maila oso altua da. Hainbat mugimendu sozial sortzen dira afera desberdinen inguruan, baina “euskal gizarte mugimenduak sarritan aukera politiko zehatz batekin identifikatu eta kriminalizatu egin dira” amaitu zuen Barcenak.

Pedro Ibarra: “Cada vez existe una mayor distancia entre representantes y representados”

¿En base a qué debe regenerarse la democracia tal y como la conocemos actualmente?

El objetivo de este curso es reflexionar sobre el proceso de participación ciudadana en base a que se detectan ciertas deficiencias en los sistemas democráticos existentes: alejamiento de los políticos, toma de decisiones al margen de la ciudadanía, falta de atención a diferentes peticiones... Existe cada vez una mayor distancia entre los representantes y los representados, y por eso, cuando se habla de democracia participativa de lo que se trata es de acercar a estos dos sujetos políticos.

¿No resulta un tanto curioso hablar de democracia participativa cuando la gente apenas se moviliza para votar?

No realmente, además tampoco es del todo exacto que haya un descenso significativo de la participación electoral. Precisamente lo que sí hay es un cierto desencanto hacia la representación, los políticos... De lo que se trata es de corregir ese desencanto. Si hay un desencanto en el proceso onstruyamos otras formas de participación donde la ciudadanía se sienta más protagonista.

Durante el curso se ha subrayado la importancia de la protesta en la salud de la democracia. ¿No es éste un elemento que disuade a mucha gente a participar?

No necesariamente. Es cierto que hay movimientos sociales que por su incapacidad para buscarse aliados o por su sectarismo provocan cierto rechazo. De todas formas esto no es lo más común. Lo más normal es que un colectivo exponga sus reivindicaciones y que la población entienda esas peticiones y se sienta simbólicamente representada. En la medida que se trabaje más exitosamente, esas reivindicaciones tienen un impacto. No se trata de que la institución acabe asumiendo esa petición, pero sí al menos que la tenga en consideración. En ese sentido la protesta tiene ese carácter participativo; es una manera participativa en la movilización. Lógicamente, también hay formas participativas que no van ligadas a la movilización y al conflicto: foros ciudadanos, debates sobre presupuestos participativos, Consejos de Ciudadanos... Éstas son experiencias que están más reguladas, más normalizadas, pero que también logran sus objetivos.

Armonización entre territorios

El 31 de Diciembre de 2007, se aprobó el Decreto Foral Norma sobre el Impuesto de Sociedades, producto por el cual se generó una suscitada controversia en Gipuzkoa y Euskadi, sobre cuál debía ser el futuro de la armonización fiscal.

Retomando ese contexto, y tratando de alejarlo del debate público y político, se inició el Curso de Verano, organizado con la colaboración de las Juntas Generales de Gipuzkoa. Ya desde la sesión inaugural, Rafaela Romero, Presidenta del Parlamento Foral de Gipuzkoa, quiso dar relevancia al enfoque plural de las jornadas, de manera que éstas “permitan avanzar en la senda de un consenso para lograr un equilibrio institucional que permita el progreso y la prosperidad de toda la ciudadanía vasca”.

Algo que también compartió el Lehendakari Juan José Ibarretxe, al mismo tiempo que hizo un especial hincapié en la importancia que ha tenido el concierto económico en los últimos 30 años, al que calificó de ser “un magnífico modelo para resolver los problemas que tiene el proceso de armonización”. Por su parte, Markel Olano, Diputado General de Gipuzkoa, quiso subrayar la importancia de éste, siendo “el tesoro más preciado que tienen las instituciones vascas, para poder ofrecer un adecuado servicio a los ciudadanos” aseguró. Entrando ya en materia, Olano defendió la Reforma del Impuesto de Sociedades en el territorio de Gipuzkoa, que le sitúa en clara desventaja ante la crisis económica, con respecto, a Araba y Bizkaia, los otros territorios históricos de la CAPV. De tal modo, que Gipuzkoa, con un impuesto del 32,6%, queda en completa desarmonización fiscal, con respecto a los otros territorios históricos.

Ignacio Zubiri hizo su análisis económico al respecto. Según él, la Ley de Armonización, “debe igualar las bases y establecer tipos mínimos, pero no uniformes”. También debe excluir medidas claramente competitivas, así como establecer criterios bien definidos sobre las diferencias admisibles y no admisibles. Por tanto, Zubiri opinó que es razonable armonizar, pero no uniformizar”.

“Eusko Legebiltzarrari

dagokio, gai fiskalen

inguruan erabakiak hartzea“

El pluralismo quedó patente en la mesa redonda que tuvo lugar y en la que se dieron cita un amplio abanico de protagonistas del panorama político actual. De casi todos se pudo sacar la conclusión de que debe ser competencia del Parlamento Vasco, y no del Territorio Histórico, el determinar las aportaciones que estos deban efectuar en materia fiscal, al respecto de la financiación de los gastos presupuestados. A pesar de ello, cada ponente pudo aportar algo diferente, lo cual enriqueció sin duda el debate. Por ejemplo, Pello González, Diputado de Hacienda y Finanzas, abogó por la idea de impulsar una nueva ley de armonización fiscal, ya que el actual modelo posee ciertas “carencias”. De la misma opinión se mostró Arantza González, portavoz del Grupo Juntero de Ezker Batua, si bien incidió en la necesidad de crear otro modelo fiscal más justo y progresivo, “que no renuncie a una fiscalidad propia”. Más tajante se mostró su homólogo, pero en este caso del PSE, Miguel Buen, al afirmar que “la Ley de Armonización, se creó con la voluntad política de no aplicarse jamás”. Además criticó el decreto por el que se aprobó el Impuesto de Sociedades en Gipuzkoa, haciendo hincapié en que la “pretendida necesidad armonizadora no puede justificar el recurso al decreto”. Como en casi todo, parece ser que el consenso político, será el que determine el futuro, por lo menos en lo que a materia fiscal respecta, ante la inminente, crisis económica que se avecina, o mejor aún, crisis, que ya está entre nosotros.

Isaac Merino: “Gipuzkoa, Bizkaia eta Arabako probintziek zerga eredu ezberdinak eduki ditzakete”

Ba al dago legeren bat zerga ereduak armonizatzeko?

Ez, ez dago zuzenean ezarrita dagoen lege bat, eta honen ondorioz une honetan ezin daiteke exijitu balditzak betetzea.

Gipuzkoako Batzar Nagusiak %30a tipoa onartuko balu, armonizazioa ezinezkoa izango litzateke, ez da?

Gaur egun, %30a edukitzea zerga eredu moduan, ez da indarrean dagoen beste legeren baten aurka joaten.

Zergatik Eusko Legebiltzarrak ez du oraindik ere gauzak erregulatzeko arauren bat ezarri?

Batez ere ez dagoelako argi Eusko Legebiltzarrak gai honen inguruan duen eskumena; zerga kontua lurralde historikoei dagokielako. Armonizazio bat izateak, esan nahi du beraiekin zerikusia ez duen beste erakunde batek, irizpideak ezar ditzakeela. Baina hori mugatzea zail xamar izaten da: aproposa den edo ez baloratu behar da, eta baldin bada, zer motakoa, asko, gutxi... Azken batean, ekonomia eta merkatuaren testuinguruaren harira gaia zabaldu egin beharko genuke. Honako galderari erantzun beharko genioke, hots, irizpide armonizatzaile horiek merkatua desorekatu edota enpresen mugimendua deslokalizatu egiten dute? Horretarako dago zerga koordinatzen duen organoa (OCT) delakoa, Diputazio ezberdinen eta Eusko Jaurlaritzako ordezkariak batzen dituena. Hauek azterketa ekonomikoak burutzen dituzte, beraz datuak badaude. Emaitzak balora dezatela.

Posible al da hiru lurralde historikoek zerga tipo bera izatea?

Nik uste dut erabat zilegia dela zerga tipoak parametro batzuen bitartean mugitzen badira. Noski, ez da bidezkoa lurralde batean %4ko zerga tipoa edukitzea eta beste batean %20koa, horrek desorekak bultzatuko lituzkeelako. Baina politika fiskal baten diseinuaren barruan behintzat ezberdintasunak egon daitezke. Beraz, Gipuzkoa, Bizkaia eta Arabako probintziek, nola ez, zerga eredu ezberdinak eduki ditzakete.

¿Qué es una ayuda fiscal?

Los Territorios Históricos de la CAV han gozado históricamente, gracias al Concierto Económico, de una aplicación fiscal tributaria diferente. A través de este convenio entre el Gobierno central y el Gobierno vasco, Euskadi cuenta con un gravamen del Impuesto de Sociedades (IS) diferente al resto del Estado. Algunas de las ventajas que ofrece el Concierto (vacaciones fiscales, minivacaciones fiscales o el crédito fiscal del 45%), supuestamente vulneraban la libre competencia que rige en la Unión Europea. Sin embargo, la Sentencia de Azores en el 2006 ha hecho replantearse las declaraciones de la Comisión Europea que iban en contra del Concierto. Así, durante el curso, se explicaron los problemas jurídicos que suscita el Sistema Tributario de Euskadi y se analizó la fiscalidad en materia de ayudas tanto en Europa como en España.

Para contextualizar los problemas jurídicos que está acarreando el Concierto Económico en la Comisión Europea, primero hay que clarificar qué se entiende por ayuda y qué se entiende por subvención. Germán Fernández Farreres, Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Complutense de Madrid, dedicó su intervención a las subvenciones y a su régimen jurídico. “A nivel europeo no se da una definición exacta y los Tribunales dan pautas de interpretación. En el caso de España, tenemos la Ley General de Subvenciones de 2003”, aclaró. El segundo precepto de la Ley indica que subvención es toda disposición dineraria otorgada por las Administraciones públicas a favor de personas públicas o privadas. Esta norma plantea que cada Comunidad Autónoma la aplique con sus propias medidas y esto “afecta a la vertiente competencial”. Por otro lado, José Wenceslao, de la Subdirección General de Relaciones Internacionales del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se centró en las ayudas de estado que están reguladas en los artículos 86, 87 y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). “La legislación determina que la ayuda es una concesión directa o indirecta a través de fondos públicos y asume la imputabilidad al Estado. La Comisión examina la compatibilidad de las ayudas no en función de su forma, sino de sus efectos y en caso de que estime que las ayudas son incompatibles con el mercado común podrá exigir al Estado miembro su modificación o supresión”. Wenceslao consideró que la ayuda es una ventaja ya que se incluyen prácticas como los tipos de interés reducidos, las exenciones fiscales o las participaciones de capital estatales.

A pesar de la dificultosa tarea de definir las ayudas, la mayoría de los ponentes llegaron a un consenso en matería de competencia fiscal. “Deben estar prohibidas las ayudas otorgadas que falseen la competencia de mercado, favoreciendo a determinadas producciones o empresas”, afirmó Carlos Palao, de la Universidad Autónoma de Madrid. Palao analizó los diversos documentos legislativos europeos existentes para luchar contra la ‘competencia fiscal dañina’. La lucha comenzó en 1996 y se endureció en 1998 proponiendo sanciones para aquellos países que apoyasen el paraíso fiscal, ya que entonces había 47 recursos prejudiciales en los que se encontraban la CAV y  Navarra por las denominadas ‘vacaciones fiscales’. Ahora bien, ¿entonces, el Concierto Económico es compatible con el régimen fiscal? La Sentencia del caso de las Azores resolvía que estas islas poseen la capacidad de configurar sus propias normas tributarias al margen de Portugal. Por ello, el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco (TSJPV) planteó un recurso al Tribunal de Luxemburgo cuestionando si el fallo afectaba al Concierto Económico vasco. El pronunciamiento todavía no se ha llevado a cabo aunque la Abogada General Kokott sí ha sacado una serie de conclusiones que podrían identificar las bases de lo que será la sentencia futura. El marco de referencia de las Azores supone principalmente que “las medidas fiscales locales no tienen por qué coincidir con las de su Estado miembro. Vamos, que se da una autonomía económica a las Azores”, expuso el diputado de Álava Josu Zubiaga. Por el momento, habrá que esperar a las declaraciones del Tribunal de Luxemburgo.

José Wenceslao Rodríguez: “Se destinan ayudas a aquellos lugares menos perjudiciales”

¿Cómo se lleva a cabo el procedimiento de control comunitario de ayudas de estado?

Desde 1999 nos basamos en un Reglamento Comuntiario. Se lleva a cabo en dos fases siempre que hay una ayuda nueva, o bien cuando se necesita revisar una antigua. La primera fase es la de examen previo y se pasaría a una segunda fase cuando hay complicaciones. La segunda es la del procedimiento formal. En esta última etapa pueden intervenir competidores y otros Estados miembros. Es un procedimiento contradictorio porque la Comisión escucha a varios interesados.

¿Se encargan también de las subvenciones?

Hay más o menos una lista de 20 modalidades de ayudas porque hay libertad de forma en materia de ayudas. Una de esas modalidades es la subvención a fondo perdido. Pero también se incluyen la ayuda fiscal o que un ayuntamiento cede un terreno a una empresa para que se establezca en un municipio a precio que no sea del mercado...

¿Para qué se destinan más ayudas?

En los años 80 y 90 se dedicaban al salvamento de las empresas en crisis. Aquí, en España, era necesario el saneamiento de las empresas siderúrgicas y navales. La UE, tras el Consejo de Estocolmo, aprobó un plan de acción de ayudas de estado y se persiguen las ayudas horizontales más que las sectoriales. Es decir, se destinan a aquellos lugares menos perjudiciales como a la inversión en I+D o a la protección del medio ambiente. Además, en el Consejo se determinó reducir el nivel global de ayudas para tratar que el producto industrial bruto comunitario fuera del 1%.

¿Ha habido casos de ilegalidad que se hayan colado?

En todos los países la lista es muy grave. El problema es que no hay una precisión del concepto de ayuda de estado y en muchos casos no se sabe si hay ayuda de estado o no.

Las garantías de la propiedad privada

En colaboración con la Universidad del Noroeste (China) y la Universidad del País Vasco, el curso ha versado sobre la propiedad y la garantía. Para ello, se han comparado dos países con un sistema financiero diferente como son China y el Estado Español.

Juan Miquel González, catedrático de Derecho Romano en la Universidad Pompeu Fabra, es un profundo conocedor de los códigos asiáticos de derecho privado en Japón y China. Al igual que en España, países como Japón, Corea y China se han basado en el Derecho Romano para desarrollar su Derecho Privado, aunque difieren en lo que a los sistemas de transmisión de la propiedad se refiere. “En España partimos del sistema francés que consiste en la transmisión de la propiedad por el mero consentimiento. Así, la propiedad se transmite por la simple compraventa y se exige que el vendedor sea propietario. Ellos optaron por basarse en el sistema alemán y la doctrina de Savigny que constata una desconexión entre el contrato y la transmisión de la propiedad”, expuso González.

En los últimos 30 años, China ha ido experimentando una serie de modificaciones económicas. Con el establecimiento del sistema socialista de mercado, a China no le quedó otro remedio que redactar una Ley de Derechos Reales. Li Kangning, de la Universidad del Noroeste, analizó los antecedentes que llevaron a redactar esta ley que se encuentra vigente desde el 1 de octubre de 2007. “Esta ley está promulgada con vistas a mantener el sistema económico básico del Estado, protegiendo el orden socialista de mercado, definiendo claramente la atribución de la res, extrayendo el rendimiento de la cosa y salvaguardando los derechos reales del titular”.

Ángel Carrasco, profesor de Derecho Civil en la Universidad de Castilla La Mancha, se centró en las instituciones de crédito y modelos de garantía, y en especial, en la reserva de dominio y la fiducia o venta en garantía que atañen al Estado español. Asimismo, Jacinto Gil, docente de Derecho Civil en la Universidad del País Vasco, analizó la jurisprudencia española en relación a la prenda de crédito y mercado hipotecario. “Hay muchas contradicciones respecto a la prenda de crédito ya que desde 1985 podemos comprobar que hay sentencias que la consideraban un derecho real y otras que no. La Ley 41/2007, tampoco aclara mucho aunque ofrece el Registro de Bienes Muebles y la modalidad de prenda sin desplazamiento de la posesión como cauce, excluyente o alternativo, para la pignoración de créditos”. También hizo alusión a la proliferación de garantías inconcretas y ocultas provocadas en parte, por la ausencia de normas clarificadoras.

Jacinto Gil:“La garantía personal será mejor que una hipoteca en tanto en cuanto el fiador tenga unos recursos ilimitados”

¿El nuevo Código Chino de Derechos Reales se asemeja a nuestro sistema de derecho privado?

La verdad es que sí. Cuando se trata de elegir un modelo para regular el Derecho Privado Civil y una parte de los derechos de garantía -hipoteca o prenda- o en el caso de los chinos, la retención, hay dos sistemas que inspiraron los códigos civiles. Por un lado está en Common Law, escogido principalmente por el Reino Unido, y el Civil Law o Derecho codificado continental. Al igual que nosotros, el Código de Derechos reales se inspira en el Civil Law.

¿Puede en China constituirse un sistema de crédito sin que haya un sistema de propiedad previo?

En nuestro contexto estamos acostumbrados a definir primero la propiedad y evolucionar de ahí al crédito territorial. Una vez estructurada la propiedad inmueble, el crédito se genera y expande sobre la propiedad hipotecada. Es difícil aplicar esto para China que está evolucionando hacia un sistema de mercado y no conoce la propiedad privada de particulares en el sentido de que puedan apropiarse del suelo en propiedad. Aquí, si no se es propietario no se puede hipotecar. Allí, la hipoteca no puede recaer sobre la inexistente propiedad del suelo; lo que se ofrece en garantía es la concesión temporal de disfrute, que viene a ser el derecho más valioso que los particulares pueden tener sobre inmuebles en China.

¿Cuándo aconseja utilizar la garantía personal y cuándo la real?

En la personal, además de un deudor hay alguien con su patrimonio que responde de la deuda. Será mejor en tanto en cuando el fiador tenga una serie de recursos ilimitados. Además, en materia de garantías, al acreeedor no sólo le interesa la seguridad de que se cobrará, sino también la agilidad. La fluidez tiene importancia. La garantía real tradicionalmente es la mejor opción porque se sabe que los inmuebles no desaparecen.

¿Qué diferencias presentan la reserva de dominio y la fiducia o venta en garantía?

La hipoteca se da cuando hablamos de un bien inmueble, y la prenda de un mueble. La fiducia es cuando se firma un contrato por el que se recibe el dinero, pero no como préstamo sino que el banco entrega el dinero como ‘precio’ del inmueble cuya propiedad adquiere frente a todos. Te ‘compra’ y tú le ‘vendes’ el piso. Eso sí, hace falta otro contrato privado para volver las aguas a su cauce. Cuando tú devuelves el dinero que te entregó, es como si le estuvieras comprando a plazos el piso que aparentemente le vendiste. Y la reserva de dominio sirve para el propietario que vende y entrega un bien mueble, pero, cuando lo cobra a plazos, en vez de exigirte otra garantía distinta, sigue siendo propietario del coche o la lavadora hasta que tú acabes de pagarlos.

¿Qué escenario se presenta en el tema de los créditos ante la crisis?

Hablamos de la quiebra o suspensión de pagos, hoy en día concurso, para referirnos al que no tiene para pagar todo lo que debe. En épocas de crisis adquiere mayor interés la garantía de que disponen los que pretenden cobrar del quebrado, ya que ‘para todos no llega’. No hay líneas marcadas para averiguar cuándo cae el sistema financiero. El sobreendeudamiento empieza a ser un problema, todos -empresas y particulares- caminamos hacia el riesgo.

Erantzukizunezko kontsumoa

“Garapen ekonomikoak gaur egungo kontsumismo mailetara ekarri gaitu”. Hitz hauen bidez, José Luis García, UNEDeko kideak, ireki zuen ‘Kontsumoa eta hezkuntza’ izenburua zuen ikastaroa. Kontsumoaren arloan hezkuntzari garrantzia ematea gomendagarria dela iruditzen zaio Garcíari, batez ere, teknologia berrien eta publizitatearen hazkuntza jasaten duen mundu honetan, haurrek kontsumoaren aztura txarrak har ditzaketelako. Izan ere, 2007ko ikerketa baten arabera, gazteen %54ak bideojokotan igarotzen du bere aisialdia. Hori dela eta, Espainia Europa mailan aipatu joko hauen kontsumoan laugarren postuan kokatzen da.

Jaume Sarramonaren esanetan, kontsumoa betidanik egon da, baina horrela jarraituz gero, etorkizunean errekurtso eskasia pairatuko da. “Gainera, aintzat hartu behar dugu mundu osoan ‘herri garatuetan’ ekoiztu eta kontsumitzen ditugun adina baliabide xahutuko balira, planetak ez lukeela jasango”, esan zuen.

Kontsumismoa haur eta nerabeen arazoa omen dela diote helduek. García ordea, ez dator bat baieztapen honekin. Bere esanetan, kontsumoa kulturari lotuta dago. “Gazteen kasuan kontsumoa ulertzeko, lehenik eta behin, kultura zer den definitu behar da. Kultura, besteak beste, musikak, aisiak, ikastetxeak eta irakurmenak osatzen dute. Beraz, esparru hauen hezkuntzaren arabera gazteak helduko dira”. Hau da, Garcíaren aburuz, helduek gazteen ekonomiarekiko menpekotasuna kontrolatzen saiatu behar dute. Ondorioz, haurren akatsak helduei leporatu behar zaizkie; azken batean, hauen jarrerak imitatzen dituztelako.

Petra Pérezek, Valentziako Unibertsitateko irakasleak, gurasoei zuzendutako hainbat aholku iradoki zituen. Pérezen esanetan “erosteko ahalmenak gora egin du eta haurtzaroa erabat babestuta daukagu. Azken finean, honek umeengan kontsumoarekiko proiekzio bat irudikatzen du”. Arrisku hauek murriztearren, diruaren autokontrola sustatu behar dela azaldu zuen. Dirua aurrezten eta kudeatzen irakatsi behar da. “Haurrak horrela, bizitzaren frustrazioen aurrean hobeto erreakzionatu dezakete dena nahi duten momentuan erdietsi ezin daitekeela ikasten baitute”.

Ikastaroan zehar erantzukizunezko kontsumoaren defentsa egin da. Horretarako, Sarramonak argi adierazi zuen kontsumoa derrigorrez urritu behar dela. “Ezin da kontsumoa ekintza inpultsibo bihurtu. Hausnartu behar dugu ea zerbait beharrezkoa den erosi baino lehen”. Hezkuntza nahitaezkoa dela nabarmendu zuen eta baita informazioaren bitartez kontsumoa kontrolatzen ikasten dela ere.

Halaber, hitzaldian, publizitatearekin kontu handiarekin ibili behar dela gehitu zuen, iragarkiek erostera bultzatzen gaituztelako. “Adibide gisa supermerkatuak daude. Produktuak ez daude kasualitatez ezarrita, dena ‘merchandising’ teoriaz neurtuta dago”. Sarramonaren ustetan, bai familia eta baita irakasleak ere lagungarri dira hezkuntzan.

Beste alde batetik, Madrilgo Complutense Unibertsitateko Gonzalo Vázquez kontsumo iraunkorrean zentratu zen. Berak dioenez, hurrengo belaunaldietan ingurumenean pentsatu behar da eta gizakion lana soliarioak izatea da. Birziklapena, berrerabilera, produktu ekologikoak erabiltzea eta zabor murrizketa dira kontsumo honen gakoak. “Hori bai, arrisku gertaerak simulatzeko  eremuak, elkarrizketak, tailerrak eta abarrekoak ere sustatu behar dira”.

Jaume Sarramona: “Se consume por los ejemplos que nos envuelven”

¿Cómo ha cambiado la sociedad del consumo en estas últimas décadas?

Hemos pasado de una economía de subsistencia a una sociedad de consumo masivo. Basta con ver el aumento de viajes, automóviles, aparatos electrónicos. Esto produce un desarrollo económico pero llevado a un cierto extremo produce desequilibrios personales, familiares, sociales y ecológicos.

¿Cuál es el papel de los padres y docentes?

Se consume por los ejemplos que nos envuelven. Hoy en día al niño se le da todo lo que pide e inconscientemente se convierte en un consumista compulsivo. Aprende a comprar por comprar, por eso la educación es imprescindible tanto en casa como en la escuela.

¿Qué pautas han de seguirse para obtener un consumo responsable?

Por un lado impulsar la información en los colegios. Por ejemplo, desvelar en las escuelas las técnicas que se emplean en publicidad que llevan al consumo. Y por otro, promover la moderación en el uso de bienes y servicios.

Las propuestas de su intervención, ¿conllevan a un cambio de mentalidad?

Tienen que llevar a un cambio de mentalidad. Nosotros hemos de cambiar en el sentido de hacer del consumo un acto reflexivo y darnos cuenta de las consecuencias que tiene para el medio ambiente. Además, una persona que está obsesionada con consumir no es libre de tomar decisiones. Depende del dinero y el consumo se convierte en su principal finalidad.

Los excedentes de algunos comercios van a la basura, etc. ¿Qué tendrían que hacer los empresarios y comerciantes?

Si la gente va al supermercado con su propia bolsa, ese supermercado empezará a cobrar por las bolsas. Al final el mercado se mueve por el consumidor y por eso todos tenemos que participar. Hay una ética en el mundo empresarial que se empieza a palpar. De hecho hay publicidad de productos que contaminan menos.

¿Cómo ve el futuro?

Cuando la situación se radicaliza y le vemos las orejas al lobo, la gente reacciona. La gente se empieza a creer que hay cambio climático, empieza haber conciencia. Eso sí, la escuela tiene que incidir en la capacidad de análisis de esa información que nos aborda.

Adquirir competencias básicas

“Evaluar para aprender y luego enseñar”. Así dio comienzo Leonor Cariola, miembro de Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE), a su intervención. Una afirmación que ha sido referente a lo largo del curso organizado en colaboración con el Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Instituto Vasco de Evaluación e Investigación Educativa (ISEI-IVEI). Es común hacer hincapié en que los profesores no sólo deben preparar a los alumnos para que superen un examen. Por ello, se pretenden impulsar las evaluaciones censales y de diagnóstico. Este tipo de evaluaciones ya ha sido probado en lugares tan dispares como Alberta (Canadá), Chile y Andalucía. Al fin y al cabo, la evaluación es la mejor herramienta para medir el potencial estudiantil.

Cariola destacó la necesidad de evaluar a los alumnos como apoyo al sistema educacional y “para diagnosticar el rendimiento y aprendizaje”. Los centros educativos y Departamentos de educación clasifican las evaluaciones en función del objetivo que se persigue. Por un lado se encuentran la evaluación censal y la muestral, y por otro, la externa, la interna y la mixta. La censal engloba a todos los estudiantes mientras que la muestral, tal y como indica la palabra, a una parte de la población. Las externas son pruebas preparadas por órganos externos a la escuela, y las internas son evaluaciones del propio centro. “No hay exámenes mejores o peores, todo depende de las características a medir y de las intenciones meditadas. Sin embargo, en mi opinión, cuando realizamos una evaluación censal hablamos de datos más fiables y certeros porque no excluyen a nadie”.

Antonio Benitez, juntero de Andalucía, expuso el sistema de evaluación censal y externo que se lleva aplicando desde octubre de 2006 en 5º de primaria y 3º de secundaria en los colegios de Andalucía. En su ponencia aseveró la necesidad de desglosar y dimensionar las competencias a partir de las cuales los alumnos puedan salir de la escuela con unos conocimientos mínimos adquiridos e interiorizados. “Como primer planteamiento hay que determinar y evaluar las competencias básicas para garantizar una mejora del aprendizaje. En definitiva, hay que potenciar el currículum flexible y no acumulativo porque los estudiantes deben estar preparados para la vida”, sentenció.

En la Comunidad Autónoma Vasca no se ha aplicado todavía ninguna prueba. Sin embargo, Josu Sierra, miembro del ISEI-IVEI, vaticina que, a partir del 2009 se pondrá en marcha un proyecto de evaluación censal y de diagnóstico entre los alumnos de 4º de EGB y 2º de la ESO. Este proyecto permitirá dar un margen de dos años a los centros para ayudar a esos alumnos más rezagados antes de finalizar cada etapa. “Es un reto que puede servir para mejorar el rendimiento de aquellos estudiantes que tengan carencias, ya que, después de las pruebas se pretende administrar un plan de mejora en relación a las competencias básicas de aprendizaje”. Los responsables encargados de vehicular el proyecto son ISEI-IVEI, la dirección de innovación educativa -Berritzeguneak- y la entidad de inspección de educación. No obstante, se presenta una dificultad añadida a la ingente cantidad de recursos que van a precisarse: “El Gobierno exige que se escojan por concurso público las empresas que se encargen de contratar personal que redacte y corrija los exámenes. Esto supone una gran incertidumbre porque puede suceder que haya años en los que no haya evaluaciones”.

Josu Sierra : “Proponemos una prueba externa que va a ser la misma para todos”

¿Cómo es que hay un decreto en vigor en el que se propone emplear el diagnóstico de evaluación y no se ha llevado a cabo?

La Ley Orgánica de Educación marca que tiene que llevarse a cabo como muy tarde en 2009. Es un decreto de currículums, no de evaluación. Ahora en septiembre aparecerá una orden en la cual se dictará que habrá que emplear este tipo de sistema.

¿Qué implicaciones técnicas trae este tipo de evaluación?

Terribles. El modelo que hemos escogido, que va a ser una evaluación externa combinada con una  interna voluntaria, exige resolver problemas técnicos muy serios y como es la primera vez, no sabemos cómo va a salir todo esto.

¿En qué difiere al sistema de evaluación tradicional?

Hasta ahora cada profesor utilizaba las pruebas como quería. Tenía la referencia solamente de su aula, su centro. Además, nosotros queremos medir competencias básicas no currículums. Proponemos una prueba externa que va a ser la misma para todos y las condiciones de aplicación son iguales para todo el mundo. Hablamos de una prueba aplicable a todo el mundo que no hace ninguna distinción.

¿No considera que con esta prueba sólo hay orientación pero no garantía de adquirir conocimientos porque seguimos hablando de exámenes escritos y no de pruebas orales?

Al ser 35.000 alumnos y al ver que estas pruebas suponen un gasto económico terrible, no podemos hacer pruebas orales. Pero este tipo de exámenes quedan en manos del profesorado, del centro. Nosotros establecemos unas pautas y pruebas orales para que las hagan los colegios. Es la parte interna de la evaluación que proponemos, que sirve para cubrir y medir aquello que desde el exterior nos resulta complicado.

¿Cuál es la reacción de los directores y docentes a este modelo de evaluación?

Todavía no sabemos la reacción porque no se ha llevado a cabo. Es verdad que se oyen opiniones de todo tipo pero como hablamos por el momento de un proyecto habrá que esperar.

medicina preventiva del embrión

Históricamente la medicina se ha encargado de atender las patologías que sufren los pacientes. Actualmente, gracias a los grandes avances realizados en el ámbito de la medicina, es posible detectar enfermedades desde el mismo momento en que se concibe el embrión. Durante el curso, que contó con la colaboración del laboratorio Merck Serono, los hicieron hincapié en el reto de seguir investigando en el campo de las malformaciones embrionarias.

A modo de introducción, Roberto Matorras, del Hospital de Cruces, explicó el proceso de fertilización natural en el que no hay ninguna anomalía y que se da cuando el gameto masculino y el femenino se unen. Asimismo expuso los aspectos que pueden ser nocivos para la fertilidad: las enfermedades de transmisión sexual, el tabaco, el peso insano y la edad. Uno de los aspectos que subrayó Matorras fue la dificultad que tiene el ser humano, en comparación con otras especies, para reproducirse. Prueba de ello es que sólo el 30,3% de las mujeres logran quedarse embarazadas el primer mes.“Según la investigación que llevamos a cabo, si la mujer a partir de un año intentando quedarse embarazada no lo consigue, es probable que alguno de la pareja padezca problemas de fertilidad”, advirtió.

Sandra González, miembro del Instituto Valenciano de Infertilidad de Bilbao, fue la encargada de explicar los pormenores de la fertilización artificial o reproducción asistida. El proceso de fecundación ‘in vitro’ consta de varios pasos. El primero de ellos consiste en estudiar los ovarios de la mujer, realizar una punción en cada uno de los ovarios y sanear los ovocitos en el laboratorio. Una vez seguidas estas pautas, se produciría la inseminación. Para ello existen dos sistemas diferentes. El primero de ellos, la fecundación ‘in vitro’, consiste en fecundar los ovocitos con espermatozoides en un laboratorio para después, depositar el embrión obtenido en el útero materno. El segundo sistema, también conocido como microinyección espermática, consiste en inyectar un espermatozoide dentro del citoplasma del ovocito de la mujer. Este último sistema se utiliza en los casos en los que el hombre presenta complicaciones y cuando la FIV ha resultado fallida.

Una vez aclarado el contexto de la fecundación, el curso se orientó hacia la prevención materna de la patología embrionaria. Los abortos espontáneos de repetición y las pruebas que sirven para detectar malformaciones fueron los dos puntos en los que se puso mayor énfasis. Dentro de las pruebas o técnicas de diagnóstico se citaron, entre otras, la ecografía, el cribado prenatal y la amniocentesis. Dentro de las anomalías las más comunes son las alteraciones cromosómicas y las monogénicas hereditarias.

Alfonso Herruzo: “Los estudios genómicos y protómicos van a ser el futuro”

¿Con qué edad del embrión se pueden detectar las malformaciones a través de la ecografía?

Con la ecografía se pueden ver a las 7 u 8 semanas pero normalmente se tiende a realizar técnicas que pueden llegar al diagnóstico al partir de las 10-11 semanas.

¿Cómo puede ser que el tabique nasal indique si el niño tiene malformaciones?

No es que se pueda detectar una malformación pero se ha visto que los embriones de 11-12 semanas que tienen un hueso nasal, son generalmente normales en más de un 80%.

Mediante la ecografía puede detectarse la enfermedad trofoblástica, ¿de qué enfermedad se trata?

Es una degeneración de la placenta. Una placenta hidrópica en la que se produce una retención de líquidos y es de origen genético. Es una trisomía, una triploidía más bien, en la que las células en vez tener 46 cromosomas tienen 69. Hay casos en los que no existe el embrión, y también hay una variedad maligna llamada coreocarcinoma.

¿Qué diferencia hay entre el cribado y la amniocentesis?

El cribado pretende establecer una selección de individuos que pueden tener alguna malformación a través de una toma de sangre. Al ver los resultados se decide si hacer una ecografía o una amniocentesis o biopsia coreal. Esta última consiste en coger una toma de líquido del feto y es una prueba más compleja. El cribado precede a la amniocentesis.

¿Qué diferencia hay entre hacer este tipo de pruebas a una mujer menor de 35 años y a una mayor?

Tiene una base probabilística. Una mujer menor de 35 años tiene un riesgo de tener une embrión con  una enfermedad cromosómica de uno cada 300 embarazos. A mayor edad, las probabilidades de tener un embrión en mal estado aumentan.

¿Qué riesgos tienen?

Las del cribado no tienen muchos riesgos porque se trata de una toma de sangre. El riesgo viene cuando se hace la amniocentesis que depende de la edad. Hay un riesgo del uno por ciento de provocar un aborto.

¿Hay alguna técnica que permita analizar a la pareja antes de pactar el embarazo?

A la pareja se le pueden realizar estudios clínicos o del cariotipo. Si uno de los miembros tiene traslocaciones en los cromosomas tienen mayores riesgos de tener un embrión anómalo.

¿Se están investigando otras formas de diagnóstico?

Por el momento tenemos el diagnóstico preimplantacional. Se están investigando los estudios genómicos, que consisten en diagnosticar a través de la sangre materna, y los protómicos, que quieren buscar proteínas que pongan de manifiesto alguna enfermedad, teniendo en cuenta que los genes están compuestos de éstas. Cuando se desarrollen pienso que van a ser el futuro.